7月23日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于來料加工裝配廠轉(zhuǎn)型為法人企業(yè)進(jìn)口設(shè)備稅收問題的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2009〕48號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。這一為促進(jìn)來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型的稅收政策的出臺(tái)，使得困擾來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為獨(dú)立法人企業(yè)的一個(gè)大問題得到了解決。根據(jù)通知，來料加工裝配廠（以下簡(jiǎn)稱“來料加工企業(yè)”）在以不作價(jià)設(shè)備出資設(shè)立法人企業(yè)時(shí)，對(duì)于尚未解除海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)口設(shè)備，部分以前備案的設(shè)備不必補(bǔ)稅，今年備案的設(shè)備須補(bǔ)繳關(guān)稅。

　　政策解讀

　　部分以前備案的設(shè)備不必補(bǔ)稅

　　《通知》將來料加工企業(yè)在以不作價(jià)設(shè)備出資設(shè)立法人企業(yè)過程中，所涉及的進(jìn)口設(shè)備稅收問題分成兩類。

　　第一類設(shè)備可免予補(bǔ)繳進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。其具體規(guī)定為：自2009年7月1日~2011年6月30日，來料加工企業(yè)以外商提供的不作價(jià)設(shè)備出資設(shè)立法人企業(yè)的，準(zhǔn)予對(duì)其在2008年12月31日及以前已經(jīng)辦理了加工貿(mào)易手冊(cè)備案，并且在2009年6月30日及以前申報(bào)進(jìn)口的尚處在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的不作價(jià)設(shè)備，免予補(bǔ)繳進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，有關(guān)不作價(jià)設(shè)備的海關(guān)監(jiān)管年限可連續(xù)計(jì)算。

　　《中國(guó)新聞出版報(bào)》記者分析《通知》后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于第一類免予補(bǔ)繳稅款的情況，這個(gè)利好政策執(zhí)行期限只有兩年：自2009年7月1日~2011年6月30日。也就是說，如果來料加工印企有意轉(zhuǎn)型，在這兩年內(nèi)才能享受此優(yōu)惠。

　　由此值得關(guān)注的是，國(guó)家政策對(duì)于鼓勵(lì)來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策給出了一個(gè)時(shí)間表。

　　今年備案的設(shè)備須補(bǔ)繳關(guān)稅

　　第二類設(shè)備須補(bǔ)繳關(guān)稅。其具體規(guī)定為：對(duì)2009年1月1日及以后新備案的不作價(jià)設(shè)備，以及在2008年12月31日以前備案但在2009年7月1日及以后申報(bào)進(jìn)口的不作價(jià)設(shè)備，以此兩種設(shè)備出資設(shè)立法人企業(yè)的，按現(xiàn)行政策規(guī)定，除新成立的法人企業(yè)所從事的項(xiàng)目屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)條目或中西部地區(qū)外商投資的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外，一律照章補(bǔ)繳關(guān)稅。

　　由于進(jìn)口設(shè)備免稅指的是免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，通知提到第二類設(shè)備須補(bǔ)繳關(guān)稅，那么增值稅是否需要補(bǔ)繳呢？據(jù)記者了解，國(guó)家稅務(wù)總局4月15日在其網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)口免稅設(shè)備解除海關(guān)監(jiān)管補(bǔ)繳進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅抵扣問題的批復(fù)》，對(duì)廣東省深圳市國(guó)稅局《關(guān)于進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅抵扣問題的請(qǐng)示》作出批復(fù)：企業(yè)在2008年12月31日前免稅進(jìn)口的自用設(shè)備，由于提前解除海關(guān)監(jiān)管須補(bǔ)繳的增值稅稅額準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

　　各界聲音

　　政策解決了來料加工企業(yè)

　　轉(zhuǎn)型的大問題

　　“這項(xiàng)政策解決了來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型中遇到的一個(gè)大問題。”廣東省東莞市文化廣電新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在電話中告訴《中國(guó)新聞出版報(bào)》記者。

　　據(jù)了解，我國(guó)的來料加工印刷企業(yè)絕大部分在珠三角地區(qū)，其發(fā)展起源于20世紀(jì)八九十年代港資印企的大規(guī)模遷移。珠三角地區(qū)有上千家來料加工印刷企業(yè)，其中以東莞地區(qū)最多，有400多家。在整個(gè)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景之下，靠賺取低廉的加工費(fèi)生存的來料加工印刷企業(yè)同樣面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。所謂轉(zhuǎn)型，即注銷原來的來料加工企業(yè)，注冊(cè)為三資企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)。

　　東莞市文化廣電新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，國(guó)家和廣東省近年來一直鼓勵(lì)來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型，但在東莞，來料加工印企轉(zhuǎn)型的進(jìn)展一直不是很快，今年上半年400多家企業(yè)中僅有10多家轉(zhuǎn)為三資企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)。進(jìn)展緩慢的主要原因之一，就是尚未解除監(jiān)管的進(jìn)口設(shè)備要補(bǔ)繳稅款的問題。該負(fù)責(zé)人說：“好多企業(yè)想轉(zhuǎn)型，但有些企業(yè)的部分進(jìn)口設(shè)備尚在監(jiān)管期限內(nèi)，一旦轉(zhuǎn)型就要補(bǔ)稅，因此大部分企業(yè)仍持觀望態(tài)度。”

　　該負(fù)責(zé)人向記者解釋，來料加工企業(yè)以前在進(jìn)口設(shè)備時(shí)享受了免稅政策，海關(guān)對(duì)免稅設(shè)備有5年的監(jiān)管期。如果企業(yè)在監(jiān)管期內(nèi)轉(zhuǎn)型，按現(xiàn)行政策規(guī)定須按年限補(bǔ)繳關(guān)稅和增值稅。他說：“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境不太好的背景下，讓企業(yè)補(bǔ)繳稅款，企業(yè)肯定是吃不消的。而根據(jù)上述通知規(guī)定，很多設(shè)備不用補(bǔ)稅，這肯定有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型。”

　　東莞市一家從事包裝印刷業(yè)務(wù)的來料加工印刷企業(yè)的老總在接受《中國(guó)新聞出版報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該公司正在實(shí)行“就地不停產(chǎn)”轉(zhuǎn)型為獨(dú)資企業(yè)。該公司有部分進(jìn)口設(shè)備尚在監(jiān)管期內(nèi)，目前該公司已向海關(guān)和外經(jīng)貿(mào)部門申請(qǐng)，相關(guān)部門已同意對(duì)其有關(guān)不作價(jià)設(shè)備的海關(guān)監(jiān)管年限可連續(xù)計(jì)算，這樣該公司就不用補(bǔ)稅了。